习近平：坚持依规治党和以德治党相统一

合格党员既要是遵纪守法的模范，又要是道德品质的标杆，这是永葆党的先进性和纯洁性的必然要求。为推进党的事业全面发展，十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，创新管党治党新理论，探索从严治党新实践，坚持法治与德治的和谐统一，把党的建设推向了更高水平、更高境界。习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出：“我们深入研究探索，汲取全党智慧，坚持依规治党和以德治党相统一，坚持高标准和守底线相结合，把从严治党实践成果转化为道德规范和纪律要求。”

　　一、依规治党

　　“不以规矩，不能成方圆。”邓小平同志指出：“国要有国法，党要有党规党法。”拥有一整套党内规则，这是我们党的一大政治优势。在革命战争年代，我们党就是靠严明的党纪，维护党的集中统一，保持党的凝聚力、战斗力。老一辈无产阶级革命家在长期革命斗争中，把“严守党的纪律，保守党的秘密”融化到血液中，沉淀在骨髓里。党取得执政地位后，党规党纪成为管党治党的重器。经过长期实践探索，我们党逐步形成了一整套层次清晰、运行有效的党内规则制度体系，包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7种类型。党规党纪明确了党的性质宗旨、纲领目标、组织保障、行为规范、纪律约束，是我们党永葆先进性、纯洁性的根本保证。

　　全面从严治党，首先就是要用党章管党治党。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。以党章为统领的党内法规制度，体现党的先锋队性质和先进性要求，是维护党的集中统一、保持党的凝聚力、战斗力的根本保证。做一名合格党员，最基础、最根本的要求，就是树立党章意识、学习贯彻党章，自觉用党章规范自己的一言一行，搞清楚能做什么、不能做什么。只有每一位党员无条件地履行党章的义务，接受党章的约束，每一个党组织切实把党章作为指导工作的根本依据，党才能带动全社会尊法、守法、用法，把党的政治优势、社会主义制度优势转化为管理国家的效能。“两学一做”学习教育，把“学党章党规”作为一项重要内容，意义正在于此。但是，现在仍有部分党员干部不深入学习党章，或者只知其然、不知其所以然，学而不思、学而不信、学而不深。习近平在《认真学习党章严格遵守党章》一文中指出：“全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，全党共同来维护党章的权威性和严肃性。”

　　“悬衡而知平，设规而知圆。”全面从严治党，关键要扎紧党纪党规的笼子。近年来部分领导干部贪污腐败的事例表明，纪律失之于宽、失之于松、失之于软，权力制约不紧、监督不严是重要原因。新修改的《中国共产党纪律处分条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，对每项纪律列出负面清单及相应处分办法，界定了全体党员需要遵守的纪律底线，明确纪委监督执纪依据和标准，具有极强的可行性和操作性，树立了党纪的权威地位。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。2015年1月，习近平在十八届中央纪委五次全会上指出：“党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。”2016年1月12日，习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出：“各级党委要在思想认识、方法措施上跟上全面从严治党战略部署，把纪律挺在前面，发现问题就要提提领子、扯扯袖子，使红红脸、出出汗成为常态。对问题严重的，就要打手板、敲警钟，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分。”　　

　　二、以德治党

　　国无德不兴，人无德不立。“得道以持天下”。为政以德、为国以礼、以德服人，是中华民族的优良传统，管党治党同样要发挥道德的力量。

　　以德治党，用道德激励人、引领人，是我们党加强自身建设的重要措施。以德治党的“德”，主要指党的理想信念宗旨和优良传统作风，其内核与中华民族传统美德一脉相承。2014年5月，习近平在河南考察时指出：“面对纷繁复杂的社会现实，党员干部特别是领导干部务必把加强道德修养作为十分重要的人生必修课，以严格标准加强自律、接受他律，努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就。各级党组织要加强对党员干部的教育、管理、监督，用好选人用人考德这根杠杆，引导党员干部堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官。”

　　以德治党，要坚定党员干部的理想信念。理想信念是一个政党的精神旗帜。中国共产党之所以具有先进性和战斗力，首先是因为具有崇高的理想信念，有科学的理论武装。坚定共产主义理想信念、坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。在我们党90多年的历史中，无数共产党人无私奉献，甚至不惜流血牺牲，为的就是这个理想，靠的就是这种信仰。习近平指出：“从严管党治党，首先就要坚定党员干部的理想信念。”他强调：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。全党要按照党的十八大部署，深入学习实践中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，讲党性、重品行、作表率，矢志不渝为实现中国特色社会主义共同理想而奋斗。”只有用理想信念炼就了“金刚不坏之身”，党员干部才能“道德当身，不以物惑”，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。

　　以德治党，要强化宗旨观念。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。党章规定：“坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘苦，保持最密切的联系。”党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们党一切工作的出发点和落脚点。习近平指出：“各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。”习近平强调：“核心的问题是党要始终紧紧依靠人民，始终保持同人民群众的血肉联系，一刻也不脱离群众。要做到这一点，就必须下最大气力解决好消极腐败问题，确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。”

　　以德治党，要弘扬优良传统作风。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。党在为人民服务的实践中形成的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良传统和作风要继承和弘扬。以德治党，要将弘扬党的优良作风与弘扬中华优秀传统文化统一起来，因为两者本来就是统一的。习近平指出：“坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，有多少就处理多少。抓作风建设要返璞归真、固本培元，在加强党性修养的同时，弘扬中华优秀传统文化。领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家。”　一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的。中华传统文化是我们民族的“根”和“魂”，也是从严治党的智慧源泉。2013年4月19日，中央政治局第五次集体学习时，习近平指出：“我国古代反腐倡廉的许多思想和实践，体现了我国古代思想家、政治家对廉政问题的缜密思考，体现了我国古代政治文明的卓越智慧。研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。”　　

　　三、依规治党和以德治党相辅相成

　　“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”坚持依规治党和以德治党相统一，是治党、管党、建党的重要理念和举措。两者相辅相成，相向而行，统一于全面从严治党的全过程。道德使人向善，是纪律的必要前提和基础，纪律用来纠错，是道德的坚强后盾和保障。从严治党要兼具道德感召力和纪律约束力，才能达到内外兼修、标本兼治的效果。邓小平同志在改革开放之初就明确指出，“有理想，有纪律，这两件事我们务必时刻牢记在心。”习近平指出：“法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。”法规是显露的道德，道德是隐藏的法规。

　　没有道德，规不成规。对没有道德的人来说，法规再多也难以达到预期的成效，同时还造成执法护法成本的巨高。党规党纪再健全、体系再完备，最终还要落在人身上，靠人来执行。面对利益诱惑，道德修养高的人能够心无旁骛不为所动，而道德低下的人则极容易被捕获。法治乱行、德治礼序，德法相依方能有所作为。

　　没有规矩，德亦难行。道德规范的确立，也不完全取决于“己所独知而人所不知”的人性自觉，也需要法规的引导和维护。历史经验和教训都告诉我们，人性可以向善，但也不能过度依赖人性的自觉。制度永远比人性本身更值得信赖。全面从严治党最终还是要以制度法规为基础，以纪律规范为保障。通过加强他律引导自律，让党员干部心存敬畏、行有底线，进而让“德”也立起来。